長沙對自建房安全整治工作進行再動員再部署
用好“組合拳”，打好“持久戰”，著力推動自建房系統治理常態長效
8月23日下午，望城區烏山街道創業富民園五期重建地樁基施工正式啟動，拉開了居民翹首以盼的家園重建大幕。
(望城區供圖)
王 文
如何辨別房屋是不是危房?市民只要看到房屋掛有“紅牌”或“黃牌”，就一目了然。8月中旬，長沙市對自建房實行“紅、黃”兩色標牌現場掛牌制度，對存在重大安全隱患的自建房掛紅牌警示，要求立即禁止使用;對存在較大安全隱患的自建房掛黃牌警示，要求限制使用，立即停止經營;經過整改并驗收、核實無誤后予以銷號、房屋摘牌。這是長沙市開展自建房安全整治“百日攻堅”行動推出又一務實舉措。
自建房安全事關人民群眾生命財產安全和社會穩定，今年5月初以來，長沙市認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府關于安全生產工作部署，全面啟動自建房安全整治“百日攻堅”專項行動。在長沙市委、市政府的堅強領導下，全市上下聞令而動、全力出擊，用100多天時間，打了一場實戰硬戰，總體上達到了預期目標，取得了階段性成效。9月17日，長沙市召開進一步深化自建房安全整治等工作部署視頻會議，對自建房整治工作進行再動員再部署，要求繼續鞏固“百日攻堅”成果，進一步抓深抓實，壓茬推進，努力構建自建房系統治理常態長效機制。
上下齊心，打響自建房安全整治“攻堅戰”
5月初長沙啟動自建房安全整治“百日攻堅”專項行動以來，全市上下齊心，強力推進，累計投入排查整治人員10.4萬人，專業技術力量1.1萬人，發動企業1546家，投入機械設備2.4萬余臺(套)，組織培訓7.97萬人次，市、縣兩級財政累計投入資金15.18億元，為打好自建房安全整治“攻堅戰”提供了有力保障。
長沙市參與自建房安全整治的黨員干部模范帶頭，沖鋒在前，抓深抓細整治措施，做實做好群眾工作，按照“三個不區分”的原則、對標“六步法”和“四性”要求，先后啟動了兩輪排查，累計排查自建房110余萬棟，為下一步分類整改、系統治理打下了堅實基礎。
“百日攻堅”專項行動期間，長沙市堅持邊查邊改、快查快改、分類整改，聚焦重大安全隱患和結構安全隱患整改。8月17日，第一輪排查出的重大安全隱患和其他較大、一般安全隱患基本實現“動態清零”。第二輪排查出的“四性”問題隱患，正在按要求加速整治，守住了“危房不住人，人不進危房”“經營不帶險，帶險不經營”的安全底線。
整治過程中，長沙市并不是“一拆了之、一封了之”，而是強化“四個幫扶”，堅持疏堵結合。岳麓區天馬美食街拆除行動中，在做好經營業主、高校師生的思想工作和安全教育的同時，屬地黨委政府幫扶經營戶盡快順利轉租，支持經營戶繼續在大學城開展經營，還為大學城的師生保障了日常生活需求配套，讓拆除行動既有速度，更有溫度;在推進“涉外一條街”整治中，長沙高新區結合片區實際和群眾意愿，在原地址對該片區居民自建房進行整體重建，從根本上解決涉外片區安全隱患。
專項整治期間，長沙市整章建制、多方聯動，探索、涌現出一批創新經驗。望城區籌建房屋安全管理中心，建立房屋安全閉環管理機制，率先發放第一本自建房施工許可證;芙蓉區以“黨建聚合力”為統攬，組織30多期“芙蓉夜話”，高質量推動多個片區系統治理;天心區率先出臺《D級樓棟危房重建專項指引》，全面啟動危房重建工作;開福區強化政府購買服務，配套出臺房屋檢測、搬遷補助等政策;瀏陽市聚焦“點、線、面”三同時，形成點上示范，線上聚力，面上攻勢。此外，岳麓區的“技術三庫”，寧鄉市的“聯點包干”，雨花區的“數字賦能”，長沙縣的“三全措施”等都形成了較好的示范帶動效應。
多措并舉，打好自建房系統治理“持久戰”
自建房安全整治是一項系統工程，“百日攻堅”專項行動只是開始，“攻堅戰”之后是“持久戰”。如何打好這場“持久戰”?長沙市委辦公廳日前印發《長沙市進一步深化自建房安全專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求對標對表，確保政策延續，在原有指揮部架構基礎上，成立全市自建房安全專項整治領導小組及“四性”問題專項整治工作組，明確總體要求和主要任務，為今后3年的自建房整治工作指明了方向。
長沙市將圍繞鞏固自建房安全整治“百日攻堅”成果，深入推進“四性”問題分類整改，全面深化全市自建房安全專項整治工作，堅決遏制重特大事故發生。在深化自建房安全專項整治過程中，長沙市將重點開展“百日攻堅”分級抽查驗收，持續推進“四性”問題徹底整治，推廣實施規模以上自建房行政審批制度，不斷完善自建房安全監管長效機制等工作，推動自建房安全整治走深走實。
在“四性”問題整治方面，長沙將實行“一房一策”，明確整治措施和時限，結合城市規劃和城市更新，扎實推進建設合法合規性(土地、規劃、建設等)、結構安全性(設計、施工、使用等)、消防安全性(建筑材料、防火分隔、安全疏散、用火用電等)、經營安全性(各類經營許可、場所安全要求等)隱患問題整治。
在行政審批制度優化方面，長沙在全市推廣實施規模以上自建房行政審批制度，根據有關法律法規要求，3層以上城鄉新建房屋，建筑面積300平方米以上的建筑工程，以及用于經營性的自建房，必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。按照聯合審批、降費減負、技術支持、幫代辦理的思路，進一步研究審批程序，逐步推廣，確保法律法規相關規定得到貫徹執行。
在加強日常監管方面，長沙進一步落實鄉鎮(街道)等屬地責任，發揮城管、村(社區)“兩委”、物業的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網格化動態管理制度，及時發現問題，督促產權人或使用人及時整改，消除安全隱患。同時，實行自建房安全整治舉報獎勵措施，及時受理和處置舉報問題，對有效舉報兌現獎勵。
在健全自建房全過程閉環管理長效機制方面，長沙將完善房屋安全鑒定常態化管理機制，強化鑒定機構管理，定期組織安全鑒定市場主體自查自糾，定期開展房屋安全鑒定報告質量抽查，確保用于經營性的自建房一律進行安全鑒定以及初判存在結構安全隱患的自建房全面完成安全鑒定;完善自建房“凡建必監”機制，對“規模以上”自建房嚴格實行施工許可，探索“規模以下”自建房政府打包購買施工監理等方式，確保監管無死角;加快修訂《長沙市房屋安全管理條例》，啟動自建房安全監管立法，推動全市房屋安全監管體制改革，從源頭建立自建房建設規劃、用地、設計、施工、經營、使用、改擴建、拆除等全生命周期管理制度。
根據《方案》，長沙將在2022年12月31日前完成經營性自建房隱患整治，2023年6月底前完成非經營性自建房隱患整治，推動全市房屋安全管理長治久安。
